“残疾程度越严重，入学就越难”——课后日托的矛盾之处……一位花了两年时间寻找空缺职位的母亲说：“这让我想起了求职的冰河时代。”
课后日托服务（课后托管）为残疾儿童提供课后照护。目前，重度残疾儿童和需要更多支持的儿童难以获得这些服务，这是一个亟待解决的问题。
您能使用这个吗？……车站的XX设施人手不足，给残疾人士造成了诸多不便。此外，国家补偿制度的平衡机制也促使这些设施接收更多轻度残疾儿童，并尽可能减少辅助人员配备。我们采访了一些家长，他们因孩子残疾程度严重而被多次拒收，现在不得不轮流将孩子送到五家不同的课后托管机构。同时，我们也采访了一些提供课后支持的机构，探讨了该体系中需要改进的地方。（撰稿：田中泪子）
● 全国有 24,000 个课后日托中心，410,000 名儿童使用。
斋藤绘里（化名，三十多岁）在东京一家大型公司工作，是一位单身母亲，独自抚养着她的大儿子凑（化名，六岁）。凑患有严重的自闭症谱系障碍（ASD），今年春天他入读了区外的一所特殊教育学校。他难以用语言表达自己的感受，有时会做出咬人等“伤害性行为”。他还极易过度活跃，需要持续的帮助。然而，放学后，凑每周不同的日子都要去不同的服务机构。每周四天，他都会去区外的课后托管班。剩下的一天，他则参加一个面向普通儿童的课后托管项目。这是因为没有课后托管班愿意接收他。 “开学前，我忙得不可开交，既要准备上学事宜，又要安排课后托管。因为每天的托管地点都不一样，我在沟通笔记本上的写法、要带的东西、接送的时间和地点都变了，这让我很难安排时间。有时候下午四点就要接孩子，我不得不提前下班。”斋藤说道。由于身体残疾，凑很容易因环境变化而感到压力。此外，虽然每周只有一天，但课后托管的工作人员并不一定是专业的儿童保育或福利人员。考虑到要和很多小学生待在一起，她也担心凑可能会伤害到其他孩子。然而，她必须工作才能维持生计。 “他每天都在不同的地方尽力而为，但看起来压力很大。发育诊所的医生也说这可能是环境变化造成的。我很感激周围的每个人，包括课后托管班的工作人员，都非常友善，但我的担忧却从未停止过。”斋藤说道。课后托管制度于2012年4月正式建立。残疾中小学生不仅在放学后，而且在暑假和寒假等长假期间都会在这里度过时光。截至2025年12月，全国约有24000家此类机构，服务约41万人。这些机构提供的支持多种多样，包括学习辅导、创意活动和运动等。其目的是帮助残疾儿童与朋友和工作人员互动，培养独立性，但问题在于，像凑这样的重度残疾儿童很难参与其中。
●我们向区内外 50 家机构进行了询问，由于没有空位，课后托儿服务也被考虑作为一种选择。
斋藤女士两年前就开始寻找课后托管机构。她从其他残疾儿童的家长那里了解到，这类机构很难找到，所以她很早就开始寻找。她不仅在自己所在的区寻找，还在网上搜索邻近区的机构，但选择寥寥无几，而且没有一家能每周五天照顾凑（Minato）。尤其困难的是，由于凑患有严重的残疾，她屡次被拒，理由五花八门。她联系了大约50家机构。与日托中心不同，地方政府不负责入学安排，所以她只能亲自联系每一家，甚至请假去拜访凑。“起初，我只是希望能找到一个氛围适合我孩子特点，并且能照顾他到下午6点的地方。但是被拒绝了这么多次之后，我开始觉得只能祈祷能被录取了。这让我想起了自己在就业市场低迷时期找工作的情景。”（斋藤女士）尽管如此，她还是设法为孩子找到了四家课后托管机构，虽然每周只有一天。但剩下的一天却空着。无奈之下，他们只好考虑那些也面向普通儿童的课后托管项目。残疾儿童能否入读课后托管机构，需要经过教育委员会的面试和审核。他们最初选择的课后托管项目离特殊教育学校很近，交通便利，但由于房间数量和大小等设施问题而被否决。取而代之的是，他们了解到另一家需要步行约20分钟才能到达的托管机构。他们担心交通事故和其他安全问题，但区政府相关部门只是确认了名额，并没有提供任何交通方面的建议。“我们一起练习步行去托管机构，但他走到一半就哭了起来，然后坐了下来，我们没能坚持走完。因为我儿子的特殊情况，他看不清路，所以我想他很害怕长时间走路，”斋藤说道。走投无路的斋藤咨询了各方人士。她决定让儿子乘坐公共交通工具上下学，并聘请一位交通辅助人员。但就像之前的课后托管一样，他们始终找不到合适的辅助人员，直到开学前才勉强签下合同。目前，凑放学后只能想方设法联系到区外四家提供交通服务的课后托管中心，才能勉强安排好时间。“这两年，我自认为已经竭尽全力地收集信息，但即便如此，我还是差点陷入困境。看着孩子成长固然美好，但我们无论走到哪里都会遇到各种各样的障碍。如果我的孩子没有残疾，我根本不会了解这个世界。”斋藤说道。
●以效率为导向、人员配备最少的做法导致重度残疾儿童被忽视。
为什么重度残疾儿童难以进入课后托管机构？这与服务提供商的报酬制度有关。在现行制度下，服务提供商首先获得基于服务人数和时长的“基本费用”，然后根据儿童残疾程度和辅助人员数量收取额外费用。全国课后托管机构联合会副秘书长正木隆史解释说：“最低人员配备比例为10:2，即每10名儿童配备2名辅助人员。然而，重度残疾儿童可能需要一对一的照护，10:2的比例显然不够。” 虽然增加辅助人员或接收重度残疾儿童确实需要额外收费，但考虑到不断上涨的人员成本和租金，这样做并不现实。此外，照护负担加重，发生问题的风险也更高。 “经营效率最高的模式是接收大量轻度残疾儿童，并维持10:2的最低师生比。因此，重度残疾儿童很难入学，”Masaki说道。当然，也有一些机构提供的辅助人员数量超过国家最低标准，以更好地照顾重度残疾儿童。隶属于全国课后活动联合会的机构，平均每10名服务对象配备6名辅助人员。然而，目前这类机构寥寥无几。此外，Masaki还提到，有些机构即使有空位也会拒绝申请，仅仅因为残疾程度严重。虽然这并非课后日托中心的案例，但前文提到的Saito也有过类似的经历：他还是学龄前儿童时，就被突然告知“停止”Minato的儿童发展支持项目，理由是“出勤率”。当他寻求帮助并告知Minato就读的另一家机构此事时，也遭到了拒绝。 “我原以为他们会给予一些支持，结果却截然相反。他们只请了几天假，所以我怀疑真正的原因是‘当我们真正接收孩子时，发现他是个需要特别照顾的孩子’。他们可能存在一项政策，拒绝接收那些在其他地方被拒收的、被认为风险较高的孩子，”斋藤说道。从法律角度讲，儿童发展支持和课后托管服务机构不得无故拒绝提供服务，而基于出勤率或残疾特征的拒绝则可能被视为违法行为。然而，像斋藤这样的案例在网上已被广泛报道。 “从情感上来说，很难‘接受’这一点，但服务提供者并非志愿者。我理解照顾重度残疾儿童的困难，我也‘理解’，如果没有补偿，就不会有新的服务提供者加入，能够接收的儿童数量也会受到限制。所以我认为，体制内一定有办法解决这个问题，”斋藤说道。
● “曾几何时，我们只能待在家里看电视”——草根支持由此开始
重度残疾儿童往往无法进入课后托管机构，像斋藤女士这样的家长也常常面临困境。然而，在课后托管机构制度化之前，情况更加糟糕。即便如此，情况也在逐步改善。全国课后支持协会的真崎女士从事残疾儿童课后支持工作已有20余年。“以前孩子们放学后没有地方可去，只能往返于学校和家之间。他们只能在父母的监视下看电视。由于只能和父母一对一相处，很多孩子无法建立友谊。对家长来说，也很难与其他家长交流，他们忧心忡忡，难以感受到养育孩子的喜悦。甚至还发生过一些令人痛心的事件，一些与世隔绝的家长杀害了自己的孩子。”真崎女士说道。为了应对这种情况，20世纪70年代末，东京开始出现基层课后支持机构。东京的举措推广至全国，地方政府也开始提供补贴。“残疾儿童现在有了更多与朋友相处和去公园玩耍的机会，”真崎女士说道。自2012年该制度建立以来，企业得以获得稳定的资金来源，进入市场的企业数量也随之增加。然而，随着时代变迁，双职工家庭和单亲家庭的数量也在增加。鉴于国家和地方政府都在致力于应对生育率下降的问题，从构建一个人们可以安心生育和养育子女的社会角度来看，该制度需要进一步发展。全国课后活动联合会每年两次向负责课后日托的儿童家庭厅提交申请。在2025年，他们要求审查报酬制度，使企业能够仅以基本报酬运营，并要求彻底告知企业不得以儿童残疾程度为由拒绝提供服务。直接受到影响的斋藤女士也希望制度能够进一步完善，让她的“同胞父母”和“年轻一代”不必经历她曾经经历过的种种困境。“目前，要把孩子送到五个不同的地方确实很不容易，但我很感激每个地方的工作人员都非常努力。我比较幸运，因为我可以使用接送服务，而且我的工作单位也很理解我的情况。然而，有些家庭因为无法获得支持而感到孤立无援，有些人甚至因为得不到单位的理解而不得不辞职。我希望特殊教育学校能够设立课后辅导项目，并重新审视课后托管基本工资与残疾程度的权重分配机制，从而改善辅助人员的工作条件。”斋藤女士说道。
【参考来源】「障がいが重いほど入れない」放課後デイの矛盾…2年かけて空き探す母「就職氷河期を思い出した」https://newsdig.tbs.co.jp/articles/-/2641796?display=1（底部点击原文连接）
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